曾剑秋

8月28日，本人应邀参加了由中消协等主办的“推动电信资费改革论坛”，围绕“一降四取消”进行了热烈的讨论。我也应邀做了一个主题发言，主要是关于电信资费降低的可行性和推动电信资费改革的可操作性，重点表明自己的观点，即电信是一个特殊的领域，电信资费是一个复杂的体系，牵一发而动全身，电信资费改革不可能一蹴而就，让消费者明明白白消费和实实在在享受到电信资费的降低不仅是广大消费者当前的实际诉求，而且符合消费者的长远利益。“一降四取消”虽然本意在于为消费者谋求福利，但是目前执行的难度大，逐步推进比较现实。

以取消套餐为例，电信资费套餐这种形式是电信资费体系当中非常重要的一种手段。纵观全球电信资费体系，各国均利用电信资费套餐满足市场发展需求，并积累了丰富的经验。美国电报电话公司AT&T最早于20世纪80年代提出资费套餐，它向用户提供两个或两个以上可供选择的计费方案，通话费可以按通话时段等参量进一步细分为不同的资费标准，消费者可以选择优惠时间段的资费套餐，也可以选择适合自己工作、生活需要的资费套餐；韩国SK电信针对人群进行细分后，推出了不同的品牌，根据使用每一个品牌的用户的通话习惯和消费习惯为用户提供资费套餐。近年来，中国的电信用户通过选择套餐也得到了实惠，对比过去和现在的电信资费，用户心中是有数的。手机的月租费目前也还不能完全取消，以中国移动为例，三大品牌中实际上只有全球通有月租费，而全球通号码资源是有限的，全球通用户规模比神州行小很多，拥有全球通号码也成为一种高端用户或者身份的象征。坦诚地说拥有了全球通号码要求目前取消月租费有点不厚道。当然，月租费高，还有降低的空间！目前，企业采用套餐的形式免月租和漫游实际上就是在朝着降低电信资费，让消费者享受到实惠的方向发展。 诚然，严格监管套餐陷阱和简化套餐是必须的，但是一刀切的套餐简化只会损害消费者的利益，剥夺用户的选择权。

“推动电信资费改革论坛”是一次学术交流的机会，虽然个别专家、教授在通信理论方面缺乏系统的了解与研究，在实际方面缺乏足够的调查与论证，但是开放的交流形式得到的是理性的认识，正如论坛总结中所陈述的：“要从国家、企业和消费者三者利益的角度推动电信资费改革，电信资费一降四取消是一个长期的过程，不能太过，宣传要到位，降低电信资费符合消费者的根本利益，循序渐进推进有利于社会和谐发展。”