曾剑秋

中国的电信产业从规模上看已经可以称之为电信大国，但是从发展水平来看仍然与发达国家具有较大的差距，发达国家电信产业的基于竞争原则的规制政策源于其领先的科技创新能力、供大于求的网络资源供给、高层次的电信需求和完善的市场机制，相比之下中国现阶段并不具备这些条件。中国的固定电话普及率为28.3/百人，移动电话普及率为39.9/百人，需求还主要停留在语音业务上，尽管近些年中国通信设备制造业迅猛发展，但是总体技术水平与发达国家相比仍然有很大差距。

由此可见，中国仍然需要将有限的资源集中在某些可以取得大突破的领域内，而不是分散于市场竞争之中，将有限资源的大部分用在提高电信普及率和服务水平上而不是集中在为满足少数高端用户而费时费力寻找新的业务上，社会福利原则在中国要更多的体现在普遍服务方面，以提高社会总体电信水平和缩小区域间、人群间的“数字鸿沟”。